Rahapelien historia Suomessa – monopolista lisenssimarkkinaan

Suomalaisten suhde rahapeleihin on pitkä, ja pelaamisen järjestäminen on ollut vuosikymmeniä valtion tiukasti säätelemää. Tässä artikkelissa käydään läpi rahapelien historia Suomessa: miten kolmesta monopoliyhteisöstä tuli yksi Veikkaus ja miksi maa on nyt siirtymässä yksinoikeusmallista avoimeen lisenssimarkkinaan. Teksti on yleistajuinen tietopaketti – se ei kannusta pelaamiseen vaan selittää, miten sääntely on muuttunut.

Rahapelaamisen juuret ja valtion rooli

Arpajaisia ja vedonlyöntiä on harjoitettu Suomessa pitkään, mutta järjestäytynyt ja laillinen rahapelitoiminta rakentui 1900-luvun aikana valtion ohjauksessa. Ajatus oli yksinkertainen: pelaaminen sallitaan, mutta sen tuotot ohjataan yleishyödyllisiin tarkoituksiin, kuten urheiluun, kulttuuriin, tieteeseen sekä sosiaali- ja terveysjärjestöjen työhön.

Tätä mallia kutsutaan yksinoikeusjärjestelmäksi eli monopoliksi. Siinä vain tietyillä, valtion valtuuttamilla toimijoilla on lupa tarjota rahapelejä. Perusteluna on ollut pelihaittojen hillitseminen: kun tarjonta on rajattua ja voitot käytetään hyväntekemiseen, pelaamisen oletetaan pysyvän paremmin hallinnassa kuin vapailla markkinoilla.

Kolmen monopolin aikakausi

Suurimman osan historiastaan Suomen rahapelit eivät olleet yhden vaan kolmen eri yhteisön hallussa. Kullakin oli oma pelialueensa.

Veikkaus – urheilun rahoittaja (1940)

Veikkaus perustettiin vuonna 1940 nimellä Oy Tippaustoimisto Ab. Perustajina olivat Suomen Palloliitto ja Työväen Urheiluliitto, ja yhtiön ensimmäinen tuote oli urheiluvedonlyönti eli tutummin vakioveikkaus. Tuotot ohjattiin urheilun ja myöhemmin myös tieteen ja taiteen tukemiseen.

Veikkauksen tunnetuin peli, Lotto, aloitti Suomessa vuonna 1971 ja siitä tuli nopeasti kansanhuvi. Nykyään lottoa ja muita arvontapelejä voi pelata myös verkossa; aiheeseen voi tutustua jutussa lottoa voi pelata myös netissä.

RAY – peliautomaatit ja kasinot (1938)

Raha-automaattiyhdistys eli RAY perustettiin vuonna 1938, ja se sai yksinoikeuden raha-automaatteihin eli peliautomaatteihin. Hedelmäpelit ja muut kolikkopelit levisivät kauppoihin, kioskeille ja ravintoloihin, ja niistä tuli osa suomalaista katukuvaa.

RAY vastasi myös kasinotoiminnasta. Suomen ensimmäinen pelikasino avattiin Helsingissä joulukuussa 1991, ja se tunnetaan nykyään nimellä Casino Helsinki. RAY:n tuotot käytettiin sosiaali- ja terveysjärjestöjen tukemiseen. Peliautomaattien ja kolikkopelien erot näkyvät myös niiden tuotto-ominaisuuksissa, kuten kolikkopelien volatiliteetissa.

Fintoto – raviurheilun totopelit (2000)

Kolmas toimija oli Fintoto Oy, joka perustettiin vuonna 2000 hoitamaan raviurheilun totopelejä. Totopelissä pelaajat lyövät vetoa hevoskilpailujen tuloksista, ja tuotot ohjattiin hevostalouden ja raviurheilun hyväksi.

Yksi yhtiö: Veikkaus Oy vuodesta 2017

Vuoden 2017 alussa kolme yhteisöä – Veikkaus, RAY ja Fintoto – yhdistettiin yhdeksi valtion kokonaan omistamaksi yhtiöksi, Veikkaus Oy:ksi. Samalla RAY:n aiemmin jakamat avustukset siirtyivät ministeriöiden vastuulle.

Yhdistymisen myötä Veikkaus Oy:stä tuli ainoa laillinen rahapelien tarjoaja Manner-Suomessa. Poikkeuksen muodostaa Ahvenanmaa, jolla on oma itsehallintonsa ja oma peliyhtiönsä PAF (Ålands Penningautomatförening).

Miksi monopolista luovutaan?

2010- ja 2020-luvuilla internet muutti pelaamisen perusteellisesti. Suomalaiset alkoivat pelata yhä enemmän ulkomaisilla nettikasinoilla ja vedonlyöntisivustoilla, joilla ei ollut Suomen lupaa mutta jotka toimivat EU:n sisämarkkinoilla laillisesti omissa lisenssimaissaan.

Tämä heikensi niin sanottua kanavointiastetta – sitä osuutta pelaamisesta, joka tapahtuu kotimaassa säädeltyjen ja valvottujen palveluiden kautta. Mitä enemmän peliä valui monopolin ulkopuolelle, sitä heikommin valtio pystyi ohjaamaan pelaamista, keräämään verotuloja ja ehkäisemään haittoja. Arvioiden mukaan suomalaisten pelaamisesta virtasi ulkomaille yli 500 miljoonaa euroa vuodessa. Jos haluat ymmärtää, miten nettikasinot toimivat, taustajuttu avaa aihetta tarkemmin.

Kun monopoli ei enää tavoittanut pelaajia tehokkaasti, poliittinen paine mallin uudistamiseen kasvoi. Ratkaisuksi valittiin useissa muissa Euroopan maissa jo käytössä oleva lisenssimalli.

Uusi rahapelilaki ja matka lisenssimarkkinaan

Pääministeri Petteri Orpon hallitus linjasi rahapelijärjestelmän avaamisesta kilpailulle, ja uudistusta valmisteltiin vuosina 2023–2025. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain 16.12.2025 äänin 158–9, ja tasavallan presidentti vahvisti lait alkuvuodesta 2026.

Aikataulu monopolista lisenssiin

Siirtymä tapahtuu vaiheittain:

• 1.3.2026: Toimilupahakemusten (B2C eli suoraan pelaajille suunnatut palvelut) vastaanotto alkoi Poliisihallituksessa.
• Kesäkuun 2027 loppuun: Veikkaus jatkaa yksinoikeudellaan nykyisen lainsäädännön puitteissa.
• 1.7.2027: Uusi rahapelilaki tulee voimaan. Lisensoitu vedonlyönti ja nettikasinopelaaminen sekä niiden markkinointi tulevat sallituiksi.
• Heinäkuusta 2028: Peliohjelmistojen tarjoajilta (B2B) edellytetään oma toimilupa.

Toimilupa tarkoittaa viranomaisen myöntämää lupaa tarjota rahapelejä. B2C-lupa koskee pelaajille näkyviä pelisivustoja ja B2B-lupa niiden taustalla toimivia peliohjelmistoja.

Mikä avautuu kilpailulle ja mikä säilyy Veikkauksella

Uudistus ei pura monopolia kokonaan. Osa peleistä avautuu lisensoiduille yrityksille, mutta merkittävä osa jää edelleen Veikkauksen yksinoikeudeksi.

Käytännössä esimerkiksi vedonlyönti netissä ja online-kasinopelit avautuvat kilpailulle, kun taas Lotto, arpapelit ja kaupoissa olevat peliautomaatit pysyvät Veikkauksella.

Verotus ja uusi valvoja

Lisensoitujen toimijoiden pelikatteesta peritään rahapelivero, jonka suuruudeksi on vahvistettu 22 prosenttia. Pelikate tarkoittaa pelaajien panoksia, joista on vähennetty heille maksetut voitot. Sama verokanta koskee myös Veikkauksen yksinoikeuspelejä.

Valvonta uudistuu niin ikään. Poliisihallitus valvoo rahapelejä 30.6.2027 saakka, minkä jälkeen vastuu siirtyy uudelle Lupa- ja valvontavirastolle. Viranomaisella on laajat valtuudet esimerkiksi myöntää ja peruuttaa toimilupia sekä puuttua luvattomaan pelitarjontaan.

Mitä muutos tarkoittaa pelaajalle

Pelaajan näkökulmasta suurin muutos on, että 1.7.2027 jälkeen myös muut kuin Veikkaus voivat tarjota laillisesti vedonlyöntiä ja nettikasinopelejä Suomessa – kunhan niillä on Suomen toimilupa. Tavoitteena on, että pelaaminen ohjautuu takaisin valvottuihin ja verotettuihin palveluihin, joissa pelaajansuoja ja vastuullisuustoimet ovat lakisääteisiä.

On hyvä muistaa, että ennen lain voimaantuloa Veikkaus on edelleen ainoa Manner-Suomen laillinen peliyhtiö. Pelaamisen riskit eivät katoa sääntelymuutoksen myötä, joten vastuullinen pelaaminen Suomessa on tärkeää järjestelmästä riippumatta.

Usein kysytyt kysymykset (UKK)

Milloin Veikkauksen monopoli päättyy?

Veikkauksen yksinoikeus purkautuu osittain 1.7.2027, kun uusi rahapelilaki tulee voimaan. Siihen asti Veikkaus jatkaa ainoana laillisena peliyhtiönä Manner-Suomessa.

Mitä pelejä Veikkaus tarjoaa jatkossakin yksin?

Veikkaus säilyttää yksinoikeuden arvontapeleihin kuten Lottoon, raaputusarpoihin sekä fyysisiin peliautomaatteihin ja kivijalkakasinoiden pöytäpeleihin.

Mitkä pelit avautuvat kilpailulle?

Kilpailulle avautuvat vedonlyönti, nettikasinopelit kuten online-kolikkopelit ja pöytäpelit sekä nettibingo. Niitä voivat tarjota yritykset, joilla on Suomen toimilupa.

Miksi Suomi luopuu monopolista?

Keskeinen syy on heikentynyt kanavointiaste: yhä suurempi osa pelaamisesta siirtyi ulkomaisille sivustoille monopolin ulottumattomiin. Lisenssimallilla pyritään ohjaamaan pelaaminen takaisin kotimaiseen valvontaan.

Kuka valvoo rahapelejä uudistuksen jälkeen?

Poliisihallitus valvoo rahapelejä 30.6.2027 saakka. Sen jälkeen valvonta siirtyy uudelle Lupa- ja valvontavirastolle, jolla on laajat toimivaltuudet.